中金辰大《济南市城市更新条例》将于2026年1月1日起施行

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者石晟绮中金辰大

12月25日，济南市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，对《济南市城市更新条例》进行解读。记者在会上获悉，《济南市城市更新条例》已于2025年10月29日由济南市第十八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2025年11月20日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，将于2026年1月1日起施行。

济南市人大常委会法制工作委员会副主任张霞介绍，《济南市城市更新条例》是山东省首部城市更新地方性法规，是济南市贯彻落实党中央关于持续推进城市更新行动决策部署、践行中央城市工作会议精神的重要立法成果中金辰大，是建设现代化人民城市、推动城市高质量发展的重要法治保障。

《条例》共设总则、城市更新规划和计划、城市更新实施、城市更新保障、监督管理、法律责任、附则共七章、四十七条。

总则部分，规定了立法目的、适用范围和城市更新的定义与类型。明确条例适用于城镇开发边界以内的城市更新活动，涵盖居住类、产业类、设施类、保护类、生态类、综合类等更新类型，注重保留改善、改造提升与拆除重建并举，以保留利用提升为主。将“规划引领、统筹协调、系统治理、因地制宜、保护传承、创新发展”作为基本原则，确立“政府引导、市场运作、公众参与、共建共享”的实施机制。将城市更新工作纳入国民经济和社会发展规划，强化市级统筹和区县责任，明确相关部门职责。同时，完善多元主体参与和协商机制，依法保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权；建立全市统一的城市更新系统，推进全市城市更新工作信息化、数字化、智能化管理。

城市更新规划和计划部分，注重发挥规划引领和计划约束作用。一是建立城市体检评估制度，定期开展体检评估，其结果作为编制城市更新规划、划定更新片区和制定年度计划的重要依据，确保更新规划计划贴合实际、更加科学。二是要求编制城市更新专项规划应当符合国土空间总体规划，并与控制性详细规划、相关专项规划等精准衔接，从全市层面统筹更新目标、重点任务和实施时序。三是明确划定城市更新片区、编制片区策划方案的要求，强调更新应相对成片连片，综合考虑规划要求、空间布局、功能定位、产权边界、泉水分布、历史文化保护等因素，实现片区整体功能提升。四是建立城市更新项目库和年度计划管理制度，实现项目常态申报、动态调整和分类推进，确保更新工作有序实施。

城市更新实施部分，主要规定了更新活动实施的具体内容和要求。一是规定物业权利人在城市更新活动中享有的权利与义务，明确了确定实施主体的方式，鼓励市场主体参与城市更新活动；二是明确了城市更新实施的基本要求，主要包括提升人居环境品质、彰显泉城特色风貌、优先补齐民生短板、提高风险防控能力、推动绿色低碳发展等方面；三是立足泉城特色，加强泉水保护利用，支持结合更新项目打造泉水特色空间；四是注重历史文化资源保护传承，对历史文化街区和传统风貌区进行“小规模、渐进式、微改造”等更新和活化利用，保障原住居民合法权益；五是围绕提升人居环境，对实施危险住房、城中村、老旧小区改造更新的方式和要求作出规定，推进完整社区建设，为居民生活提供便利；六是围绕存量资源提质增效，对实施老旧工业区、老旧厂房、老旧商业区、旧市场、低效产业园区等改造更新要求予以明确，整合利用存量低效产业空间，发展新产业、新业态；七是推进公共服务设施、城市基础设施数字化、网络化、智能化改造更新，提升城市管理水平和服务质效；八是对实施城市生态空间修复治理等更新作出规定，提升城市生态环境品质；九是明确项目实施方案编制与审定等内容，优化项目审批流程，保障更新活动规范高效推进。

城市更新保障部分，主要致力于破解城市更新实践中面临的规划、土地、资金等难题。一是规划方面，对无法达到现行标准和规范要求的特殊类型更新项目，在保障公共安全、维护利害关系人权益的前提下，可以按照不低于现状条件为底线进行更新。二是容积率方面，在对周边不产生负面影响的前提下，对保障居民生活需求、补齐城市短板、开展历史文化名城保护的改造项目，可以进行容积率核定优化。三是土地方面，鼓励用地优化设计、分层布局，可以依法对国有建设用地使用权按照地表、地上、地下分别设立、供应、登记。四是对推进低效用地盘活利用、土地混合开发利用、增加用地功能的兼容性等方面作出规定，提升土地利用综合效益。五是产权方面，可以通过收购、置换、股权合作等方式归集产权，推动成片连片更新实施。六是资金方面，建立“财政支持、社会参与、产权人共担、金融服务保障”的多元化资金筹措机制。同时，还对土地过渡期政策、消防安全技术方案论证、历史遗留问题建筑处理、矛盾纠纷协调化解等实际问题作出规定。

此外，《条例》还明确了监督管理和法律责任条款，要求市、区县政府加强对城市更新工作的检查督导，提出建立房屋全生命周期安全管理制度，畅通公众投诉举报渠道中金辰大，并对滥用职权、玩忽职守等行为依法追责，确保各项制度落地见效、刚性执行。

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